工商總局關于進一步推動企業簡易注銷改革試點有關工作的通知

工商總局關于進一步推動企業簡易注銷改革試點有關工作的通知
工商企注字〔2015〕142號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：

根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），總局于2015年4月30日印發《工商總局關于同意上海市等部分地方企業簡易注銷改革試點方案的批復》（工商企注字〔2015〕60號），決定在上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷試點。日前，又有天津市、內蒙古自治區、浙江省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區、沈陽市等省（自治區、市）向總局呈報請示（試點方案見附件），申請開展企業簡易注銷改革試點。為進一步推進企業簡易注銷改革試點，擴大試點范圍，積累改革經驗，現就有關事項通知如下：

一、同意天津等7省（自治區、市）在繼上海等4地之后開展企業簡易注銷改革試點。已經總局批復同意開展企業簡易注銷改革的地方，要根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）及《工商總局關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕2號，以下簡稱《試點通知》）的要求，進一步加強組織***，完善企業簡易注銷登記規則和業務流程，注重宣傳引導，強化實施保障，穩妥有序地展試點工作。要加強對企業簡易注銷登記改革的跟蹤調查，注重研究新情況、解決新問題、總結新經驗，試點中遇到的重大問題要及時向總局報告。

二、上述試點單位之外的地方擬開展企業簡易注銷改革試點的，凡符合《試點通知》要求，能夠遵循便捷高效、公開透明、控制風險的原則，即可開展試點工作，不必再經總局批復，試點實施方案請報總局備案。

三、開展企業簡易注銷改革試點超出《試點通知》規定的原則和范圍的，試點實施方案需經總局批準后，方可實施。

附件：1.天津市市場和質量監督管理委員會企業簡易注銷改

革試點實施方案

2.呼和浩特市工商行政管理局企業簡易注銷改革試點

實施方案

3.浙江省工商行政管理局企業簡易注銷改革試點實施

方案

4.九江市工商行政管理局企業簡易注銷改革試點實施

方案

5.東莞市企業簡易注銷改革試點實施方案

6.防城港市工商行政管理局企業簡易注銷改革試點

實施方案

7.沈陽市工商行政管理局企業簡易注銷改革試點實施

方案

工商總局

2015年9月2日

附件1

天津市市場和質量監督管理委員會

企業簡易注銷改革試點實施方案

為進一步推進商事登記便利化，簡化企業注銷程序，提高登記效率，根據國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）和國家工商總局《關于認真學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知》（工商辦字〔2015〕53號）要求，結合天津實際，提出以下方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院有關深化商事制度改革的決策部署，進一步推進商事登記便利化，改革創新，先行先試，探索通過簡化注銷程序，降低退出成本，健全退出機制，完善信用體系，依法維護企業合法權益，服務經濟社會持續健康發展。

二、基本原則

（一）依法適當，公開透明。根據現行法律法規有關企業注銷的規定，結合商事制度改革的原則要求，對各類未開業、無債權債務企業，在本市試點區縣實施按簡易程序辦理注銷登記。明確適用簡易注銷程序的企業范圍，公開適用簡易注銷登記的企業條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷適用的登記文書，建立簡單易行、公開透明的企業退出機制。

（二）控制風險，自主自治。根據現行各類企業登記法規有關注銷登記的規定，結合登記實踐和企業需求，對現行注銷登記程序適當突破，設計既能保護交易安全，維護企業合法權益，又能方便退出，登記便利的注銷程序。強化企業責任，充分尊重企業自治權，對應當辦理注銷，且符合簡易注銷程序的企業，允許其自主選擇按普通程序或簡易程序申請注銷登記，不強制按簡易程序注銷。選擇簡易程序注銷的，企業自行對注銷后的法律后果承擔責任。

（三）簡便易行，高效便捷。規范企業簡易注銷程序，完善退出機制，按照程序簡便的要求，簡化登記程序，減少登記要件，創新服務方式，提高登記效率。登記機關對簡易注銷登記實行即時核準制，自收到申請企業的注銷申請后，經審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時核準。

三、工作內容

（一）明確簡易注銷適用范圍。本市符合注銷條件的各類企業中領取營業執照后未開展經營活動且無債權債務、或已開業但申請注銷登記時已對債權債務清理完結的企業可申請按照簡易程序辦理注銷登記；法律法規規定在注銷前應當辦理審批和被依法宣告破產及人民法院依法予以解散的企業不適用簡易注銷程序。

（二）創設簡易注銷登記程序。簡易注銷程序是指對現行的注銷登記程序進行改革，根據各類企業的法律地位和不同的承擔責任方式，區別設計不同企業的簡易注銷程序，通過簡化程序，減少要件，實現便捷退出的登記程序。

1、規制企業自主申請。適用簡易注銷的企業，自主向登記機關提出申請，登記機關依據申請予以核準，申請注銷的企業對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔責任。

2、簡化清算組成員備案登記。有限公司、股份有限公司、合伙企業決議注銷，在辦理注銷登記前不必向登記機關申請清算組成員備案登記。

3、創新簡易注銷的公告形式。適用簡易注銷程序的企業依法在注銷前應當公告的，可以選擇通過報紙或企業信用信息公示系統進行公告。

4、縮短適用簡易注銷程序的申請時限。依法在注銷前應當進行公告的企業，在投資人、合伙人、股東對有關清算、公告等事宜達成一致意見并做出注銷決議后，自主向登記機關提出注銷申請。

（三）規范簡易注銷登記要件。法律法規規定在辦理注銷登記前應當履行的義務，申請適用簡易注銷的企業應當依法履行。

1、辦理注銷登記時，依法在注銷前應當清算和公告企業要對有關清算和公告事項及結果進行確認，并將確認結果記錄在注銷決議中，注銷決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。

注銷決議使用的制式文本，由登記機關制作。申請注銷的企業對登記材料的真實性、合法性和有效性負責。

2、法律法規規定注銷前應當清算或公告的企業在清算和公告后無須向登記機關提交清算報告和已公告的證明文件。

3、注銷時因遺失或毀損不能繳回營業執照的提交書面說明。

（四）明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑

1、對適用程序異議的救濟。申請簡易注銷的企業因適用簡易注銷程序被利害關系人提出異議的，其簡易注銷的申請登記機關不予受理。申請人再次申請注銷登記應按普通程序辦理。

2、對注銷后民事爭議的救濟。適用簡易程序注銷的企業，因債務問題與債權人發生民事爭議的通過司法途徑解決。

3、對違反登記管理法規的處理。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得簡易注銷登記的，登記機關應當根據相關法律法規作出處理。

四、措施保障

（一）完善工作機制。市場監管委成立企業適用簡易程序注銷登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規處、信息化辦組成。審批處負責企業簡易注銷改革方案的草擬上報及實施辦法的制定；企管處負責涉及事中事后監管內容的充實完善，法規處負責實施辦法的法律審核，信息化辦負責登記程序的修改和新增模塊的設計上線等技術保障。

（二）完善制度措施。按照現行登記制度法律的規定，在法律的框架內，制定我市企業簡易注銷登記辦法，修改完善適用簡易注銷程序的各類企業登記指南和表格文書，包括各類企業申請簡易程序注銷登記的注銷決議的制式文本、提交材料清單、登記文書、辦事指南等各類書式材料。

（三）強化實施保障。積極爭取國家工商總局和市政府對我市簡易注銷改革試點工作的支持，及時修改完善現行企業準入業務系統，增加簡易注銷登記模塊，同時在網上開發設置簡易注銷企業注銷情況公告平臺，加強簡易注銷登記網絡保障，提供改革所需的設備、經費、人員等。

（四）注重宣傳引導。充分利用各種媒介，通過廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時解答和回應社會關注的熱點問題。引導公眾***了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任，引導強化企業對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面的關注，努力營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件2

呼和浩特市工商行政管理局

企業簡易注銷改革試點實施方案

為簡化企業注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）要求，結合本地實際，現就呼和浩特企業簡易注銷登記改革試點工作制定如下實施方案。

一、指導思想

***貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，主動適應改革發展新形勢、新任務，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，探索實行企業簡易注銷登記，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺。

二、工作目標

簡化注銷程序，減少申請材料，創新服務方式，提高登記效率，完善未開業和無債權債務企業市場準入和退出機制，力爭做到簡易注銷改革有法可依、風險可控、方便企業、活躍經濟，促進區域經濟社會持續健康發展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優化審批流程，方便企業退出。

（二）規范統一。制定企業簡易注銷登記流程、實行統一的登記程序和審查要求，規范登記條件、提交材料。

(三)控制風險。強化企業的法律主體責任，完善企業簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

四、主要內容

（一）適用范圍。在呼和浩特市各級登記機關登記的未開業和無債權債務的有限責任公司和未上市的股份公司，依據企業的自主選擇，可申請辦理簡易注銷登記。

（二）創新簡易注銷登記程序，提高登記效率。加強改革創新，在現有企業登記管理法律制度框架內，針對未開業企業和無債權債務企業的特點和需求，創設簡易注銷登記程序，提高登記效率。對照原有的注銷程序，簡易注銷程序減少了申請材料、縮短了辦理時間，減輕了申請人的負擔，極大方便了申請人，有利于實現工商注冊便利化的目的。簡化了注銷程序：未開業企業的簡易注銷登記，不再進行清算組備案、清算、登報公告。無權債務企業的簡易注銷登記，不再進行登報公告。減少了申請材料：未開業企業的簡易注銷登記，不再提交清算組備案證明、清算報告。

（三）依托信息公示，加強社會監督。充分依托現有的企業信用信息公示平臺，公開申請簡易注銷登記企業的信息，加強對企業的社會監督。

1.設置公示環節。依托企業信用信息公示系統，在決定注銷前，由申請企業與登記機關對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監督。登記機關公示期限設定為10個工作日。

2.啟用異議制度。在規定的簡易注銷公示期內，有關當事人可以通過公示系統或以書面形式提出異議。提出異議者要附證據材料，并對證據材料的真實性負責。對于公示期內被提出異議的企業，登記機關終止簡易注銷程序，該企業不得再次申請簡易注銷登記。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。在創新企業簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。

1.注意事前審查。利用企業信用信息公示系統對申請簡易注銷企業進行適當審查，企業公示信息與企業申報信息不符的，不適用簡易注銷程序。

2.強化責任承擔。申請人應如實向登記機關提交材料，并對申請材料的真實性、有效性、合法性負責。對提交虛假材料騙取簡易注銷登記的，登記機關依照相關法律、法規予以處理，利害關系人也可以通過民事訴訟向投資人主張其相應權力。

3.完善失信懲戒。簡易注銷程序中，企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，將其列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示。

五、工作保障

（一）加強組織***。成立由分管市長為組長，相關部門負責人為成員的企業簡易注銷登記改革試點工作***小組，加強對改革試點工作的統籌協調和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。***小組辦公室設在市工商局，負責“企業簡易注銷登記”的日常工作。

（二）完善制度措施。制定《企業簡易注銷登記辦法》及配套表格文書，編制企業簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業簡易注銷內部工作流程及系統操作流程，保障相關工作順利推進。

（三）強化實施保障。積極爭取自治區工商局的支持，及時修改完善現行綜合業務系統，增加簡易注銷登記模塊，同時在企業信用信息公示平臺設置簡易注銷公告平臺，保障簡易注銷登記順利開展。

（四）加強業務培訓。加強對相關人員的業務培訓，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，促其***掌握有關具體規定、材料規范、內部工作流程，熟練相關軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎。

（五）注重宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、政務網站等各類媒體進行企業簡易注銷改革試點政策的宣傳解讀，***準確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內容，倡導誠實守信，引導強化主體責任，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

附件3

浙江省工商行政管理局

企業簡易注銷改革試點實施方案

根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）和總局相關文件精神，結合浙江實際，對企業簡易注銷登記改革試點工作制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力。

二、工作目標

進一步提高登記效率，方便企業辦事，簡化注銷程序，完善企業市場退出機制，維護市場交易安全，平等保護市場主體合法權益，在方便群眾辦事的同時，做到信息可查、風險可控、責任可糾，從而促進區域經濟持續健康發展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創新服務方式，提高登記效率，方便企業辦理簡易注銷登記。

（二）公開透明。公開辦理企業簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優化登記流程，建立公平透明的市場規則。

（三）控制風險。強化企業的法律主體責任，完善企業簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

四、主要內容

（一）區分注銷類型，創新注銷程序。根據企業自愿申請，允許浙江省行政區域內未開業、或無債權債務且未進入企業信用信息公示系統企業異常名錄及嚴重違法企業名單的個人獨資企業、合伙企業、有限公司（外資企業、登記后經營三年以上、注冊資本（金）在500萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業的27類企業除外）適用本簡易注銷程序規定。同時尊重企業自主權，符合上述條件的企業也可以自主選擇一般注銷程序。

（二）簡化注銷手續，提高登記效率。一是簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業不再進行清算組備案及登報公告。二是簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業不再提交清算報告而直接以申請表格替代。三是改革公告方式。由原先的登報公告45天改為登記機關統一在企業信用信息公示系統或其他政府網絡平臺上向社會公示10天。

（三）依托信息公示，加強社會監督。一是在簡易注銷公示異議期內任何組織和個人均可向登記機構書面提出異議。二是收到異議的終止簡易注銷程序，同時企業不得再次申請簡易注銷登記。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。一是利用企業登記信息管理平臺對申請簡易注銷企業進行檢索審查，有警示、協助、凍結等不適宜使用簡易注銷程序的不予受理。二是明確由申請人對提交的表格、材料承擔合法、真實、有效的責任，登記機關對申請材料實行形式審查。三是對惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，登記機關依相關法律法規進行處理，相關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規及規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是簡易注銷程序中，企業隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關可以根據《行政許可法》、企業登記管理相關法律法規作出撤消注銷登記等處理，在恢復企業主體資格的同時將企業列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示，相關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。

五、工作保障

（一）加強組織***。深刻認識企業簡易注銷程序的重大意義，建立企業簡易注銷登記改革試點工作***小組，加強對各地改革試點工作的組織***和統籌協調，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。

（二）做好充分準備。在企業簡易注銷登記改革試點正式開展前，制定有關登記管理辦法及配套表格文書，建立企業簡易注銷內部工作流程及系統操作流程，升級修改準入登記軟件，保障相關工作順利推進。

（三）開展業務培訓。對全省窗口業務人員進行相關培訓，幫助相關人員深入理解簡易注銷改革的意義，***掌握有關具體規定、材料規范、內部工作流程，熟練相關軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎。

（四）注重宣傳引導。做好對企業簡易注銷改革試點政策的宣傳解讀，***準確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內容，倡導誠實守信，引導強化主體責任，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

附件4

九江市工商行政管理局

企業簡易注銷改革試點實施方案

為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，根據《工商總局關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》精神，結合九江實際，現就九江市企業簡易注銷登記改革試點工作制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，從方便企業、服務企業的角度出發，探索實行簡易注銷，暢通企業退出渠道，進一步深化九江商事登記制度改革。

二、工作目標

適當放寬退出條件，簡化注銷程序，建立寬松便捷的市場主體退出機制，降低市場退出成本，縮短市場退出周期，消除創業、創新顧慮，促進我市經濟社會持續健康發展。

三、基本原則

（一）便捷高效，公開透明。按照條件適當、程序簡便的要求，創新服務方式，提高登記效率，方便企業辦理簡易注銷登記。公開企業簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料。

（二）突破難點，穩步推進。針對未開業企業、無債權債務企業的特點和需求，在保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益的前提下，切實解決市場退出登記實踐中的難點。

（三）強化責任，控制風險。強化企業、投資股東及合伙人的法律主體責任，完善企業簡易注銷制度設計，在創新程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。

四、改革舉措

（一）簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業不再進行清算組備案、登報公告。在申請注銷前，由申請企業與登記機關對簡易注銷登記信息通過企業信用信息公示系統進行公示，接受社會監督。登記機關公示期限設定為7個工作日。營業執照遺失或無法繳回的，出具書面說明，登記機關在作出準予注銷登記決定時，通過企業信用信息公示系統公告其營業執照作廢。

（二）簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業不再提交清算報告及清算組備案證明。申請材料簡化為《企業簡易注銷申請書》、《***代表或者共同委托代理人授權委托書》、股東會決議或股東決定、營業執照正副本及其他法定材料。

（三）引入承諾制度。企業、投資股東及合伙人選擇申請簡易程序辦理注銷登記的應書面承諾，并載明以下內容：承諾屬未開業或者無債權債務企業，如企業存在未了債務，由投資股東及合伙人自愿承擔連帶清償責任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發的一切法律責任。

（四）強化事前審查。加強對申請簡易注銷企業進行事前審查，具體審查十一項不適用簡易程序的限制情形。

1.申請注銷登記材料經營狀態數據與年報信息、企業信用信息公示系統不一致的；

2.所投資設立的企業未辦理注銷登記或持有其他公司股權未辦理轉讓的；

3.所設立的分支機構未辦理注銷登記的；

4.信息系統顯示有未了結事務的；

5.企業股權已被凍結或者已經出質登記的；

6.涉及案件處于仲裁機構、人民法院審理或其他司法機關辦理之中的；

7.被司法機關等有關部門限制辦理注銷的；

8.利害關系人事先通過法定形式向登記機關提出爭議訴求的；

9.有投訴舉報被受理或正在調查核實的；

10.依法由司法機關等相關部門組織清算的；

11.有其他不適宜簡易注銷的情形的。

（五）完善救濟途徑。在規定的簡易注銷公示期內，有關當事人可以通過公示系統或以書面形式提出異議。對于公示期內被提出異議的企業，登記機關終止簡易注銷程序，該企業不得再次申請簡易注銷登記。企業提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，利害關系人可以通過民事訴訟向企業投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關依法處理。

（六）明確法律責任。企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，騙取注銷登記的，登記機關應撤銷其注銷登記，并將其列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示。

五、工作保障

（一）加強組織***。成立由市局主要***任組長，注冊局、外資局、個體科、法規科等相關部門負責人為主要成員的企業簡易注銷登記改革工作***小組，加強統籌協調和組織保障，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。

（二）廣泛征求意見。召開企業代表座談會、基層注冊登記人員座談會，廣泛征求、收集、梳理意見和建議，主動與市法制辦、司法部門聯系溝通，取得理解、支持。

（三）完善工作流程。制定《企業簡易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內部工作流程及系統操作流程，保障相關工作順利推進。

（四）組織學習培訓。加強對相關人員的業務培訓，熟悉簡易注銷改革的適用范圍、具體規定、材料規范、工作流程、軟件操作。

（五）營造良好氛圍。通過電視、報紙、政務網站等各類媒體開展企業簡易注銷改革各項舉措的宣傳解讀，倡導誠實守信，引導強化主體責任，營造良好氛圍。

附件5

東莞市企業簡易注銷改革試點實施方案

為深化商事制度改革，便利企業退出市場，降低企業退出成本，根據有關法律、法規、規章的規定，及《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的要求，制定《東莞市企業注銷登記簡易程序試行辦法》，試行企業注銷登記簡易程序。

一、工作目標

按照“便捷高效、公開透明、控制風險”的原則，在有效保障注銷主體的債權人合法權益的前提下，完善市場退出機制，簡化和完善企業注銷流程，探索簡便、高效的注銷登記形式，企業辦理注銷登記時，無需登報公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權債務或者企業確定沒有債權債務后，直接向登記機關提出注銷申請，登記機關依法核準。

二、組織***

成立東莞市工商行政管理局注銷登記簡易程序工作***小組，局***、法規科、登記科、企管科相關人員為小組成員。***小組下設辦公室，設在市局登記科

***小組辦公室承擔***小組交辦的相關事項，負責協調及組織落實具體工作。

三、工作內容及進度安排

（一）制定《東莞市企業注銷登記簡易程序試行辦法》。深入調研現行注銷登記流程和材料及文書規范，對注銷登記簡易程序提交申請材料、受理和審批、發照和檔案歸檔等環節進行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業注銷登記簡易程序試行辦法》，報省局和總局審批。

（二）制定注銷登記簡易程序操作流程。依據簡易程序要求，重新梳理并制定注銷登記操作流程，制定統一化、規范化、標準化的業務申請表格樣式和文書模板，制作注銷登記簡易程序申請、受理審查、核準和發放執照等登記業務涉及的程序、指南、提交材料規范和文書規范。

（三）開展試點。先行實施注銷登記簡易程序，并對登記人員開展業務操作培訓，做好實施準備。

（四）總結評估。總結和評估試點工作的成效和不足，進一步完善和改進注銷登記簡易程序。

四、工作要求

（一）加強組織統籌，密切溝通協作。***小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協調工作，按照總局部署，在省局的統籌和指導下，推進注銷登記簡易程序工作。工作過程中，保持與省局、總局的緊密聯系，不斷細化和完善工作流程。

（二）加強試點指導，熟悉操作流程。市局指導試點分局切實做好窗口業務培訓，確保登記人員熟練掌握注銷登記簡易程序的具體流程和操作要求。試點分局要實時跟蹤試點情況，***專人作為聯絡員，定期向市局報送改革工作進行情況。

（三）加強宣傳發動，營造良好氛圍。充分利用網絡、電視、電臺、報刊、媒體等各種載體進行宣傳，讓社會理解和支持改革，鼓勵廣大企業和辦事群眾使用注銷登記簡易程序，為全市***推行創造良好的外部環境和社會氛圍。

附件6

防城港市工商行政管理局

企業簡易注銷改革試點實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，營造我市良好營商環境，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）要求，按照自治區工商局、防城港市委、市政府關于深入推進商事登記制度改革的工作部署，結合防城港市實際，我局研究制定了改革試點工作方案。具體實施方案如下：

一、指導思想

堅持市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，深入推進工商登記制度改革。充分發揮東興國家重點開發開放試驗區的政策優勢，簡化企業退出機制，先行先試企業簡易注銷登記，不斷優化營商環境，更好地服務地方經濟持續快速健康發展。

二、基本原則

（一）依法改革。基本按照《公司法》、《合伙企業法》等市場主體法律關于注銷登記的總體規定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創新。

（二）控制風險。強化企業的法律主體責任，限定適用企業范圍，完善企業簡易注銷制度設計，防范惡意注銷和逃廢債務，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

（三）公開透明。公開辦理企業簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優化登記流程，建立公平透明的企業退出規則。

（四）便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創新服務方式，優化服務載體，提高登記效率，方便企業辦理簡易注銷登記，完善企業市場準入和退出機制。

三、主要內容

（一）適用簡易注銷企業范圍。凡經我市各級登記機關登記，未開業或無債權債務，且未進入企業信用信息系統經營異常名錄、嚴重違法企業名單的個人獨資企業、普通合伙企業、有限公司（登記后經營2年以上且注冊資本在1000萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業的27類企業除外），適用本簡易注銷程序規定。尊重企業自主權，由符合上述條件的企業自主選擇一般注銷程序或簡易注銷程序。

（二）創新程序設計，簡化企業辦理注銷登記手續。根據不同種類企業投資者承擔責任方式的不同，區分改革和創新程序設計的內容。

對適用簡易注銷程序的公司制企業，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結束并經股東會同意后，清算組直接申請注銷登記。

對普通合伙企業、個人獨資企業，根據其合伙人和投資人對企業債務等承擔無限責任的特點，允許其自行簡化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關于完成所有清算工作及對有關責任的承諾文書申請注銷登記。同時，取消合伙企業清算人成員名單備案登記要求。

（三）簡化合并企業簡易注銷登記應當提交的材料。對公司制企業，將股東會（股東）作出解散的決議或決定、成立清算組、確認的清算報告等文書統一合并為包括有限公司股東會（股東）決定企業解散、組織并完成清算且承諾債務等內容的1份決定書。

對普通合伙企業，將合伙人決定解散企業、組織并完成清算、同意的清算報告等文書統一合并為包括決定解散企業、組織并完成清算等內容的1份決定書。

對個人獨資企業，減少個人獨資企業制作清算報告環節，將個人獨資企業清算報告要件和注銷登記申請書合并簡化成個人獨資企業簡易注銷登記申請書。

（四）明確企業簡易注銷登記的異議及救濟途徑。登記機關接受企業債權人等有關第三人對企業以未開業或者無債權債務理由申請適用簡易注銷程序申請登記的異議，并將有關情況記入市場主體準入業務系統進行警示。對被異議企業的簡易注銷申請，不予受理。

對于向登記機關提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業簡易注銷程序取得注銷登記的，企業登記機關可根據企業登記管理相關法律法規作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業信用信息公示系統進行公示。

四、工作要求

（一）加強組織***。市工商局成立企業簡易注銷改革試點工作機構，局***、注冊分局、企個科、外資科、法規科、信息科等科室負責人為小組成員。***小組辦公室設在注冊分局，具體負責、協調、落實***小組確定的各項改革試點任務。

（二）健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點改革實施方案的批復，同意自行制定關于企業簡易注銷登記的相關操作規定辦法，制定適用簡易注銷的各類企業的登記指南和表格文書，包括簡易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡易注銷股東會決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

（三）落實保障措施。積極爭取自治區工商局的大力支持，及時修改完善現行市場主體準入業務系統，增加簡易注銷登記模塊，依托政府門戶網開發設置簡易注銷企業情況的公告平臺，加強簡易注銷登記網絡運行環境的保障，提供改革所需的辦公設備、經費、人員等的保障。

要主動和法院、法制機構、稅務、銀行等相關部門的溝通，爭取對企業簡易注銷改革試點的支持，共同深化商事制度改革，促進防城港市優良營商環境的營造。

（四）廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體***宣傳實施簡易企業注銷登記試點的政策和改革內容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面關注的問題，努力營造一個全社會關心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。

附件7

沈陽市工商行政管理局

企業簡易注銷改革試點實施方案

為進一步貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），根據《國家工商總局關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕2號）要求，結合本市實際情況，特制定沈陽市企業簡易注銷登記管理改革試點工作實施方案如下。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府，探索實行簡易注銷，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力。

二、工作目標

通過簡化和完善未開業企業和無債權債務企業注銷流程，試點簡化注銷程序，創新登記管理方式，提高服務效率，進一步完善市場退出機制，推進工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進改革試點工作積累經驗。

三、基本原則

（一）依法改革。根據各類市場主體關于注銷登記的相關法律規定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創新。

（二）便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創新服務方式，優化服務載體，提高登記效率，方便企業辦理簡易注銷登記。

（三）公開透明。公開辦理企業簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優化登記流程，建立公平透明的市場規則。

（四）控制風險。強化企業的法律主體責任，完善企業簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

四、主要內容

（一）尊重企業自主，擴大自治范疇。切實貫徹加快轉變政府職能和簡政放權改革要求，充分尊重企業自主權和自治權，對適用范圍的企業即經我市各級登記機關登記，未開業、或無債權債務且未進入企業信用信息系統企業異常名錄及嚴重違法企業名單的股權完整、權屬清晰的有限責任公司（登記后經營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業的27類企業除外）、個人獨資企業、普通合伙企業，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。

（二）創設登記程序，提高登記效率。在現有企業登記管理法律制度框架內，從未開業企業和無債權債務企業特點和需求，創設簡易注銷登記程序，提高登記效率。一是簡化注銷程序，企業不再進行清算組備案及登報公告。申請資料齊全的，企業登記機關審核通過后通過其門戶網站向社會公示企業擬注銷信息，公示期限為四十五天。二是簡化申請材料。企業不再提交清算報告及清算組備案證明。三是創設異議處理程序。在規定的簡易注銷公示期內，有關當事人對公示期內被提出異議的企業，登記機關終止簡易注銷程序，該企業不得再次申請簡易注銷登記。

（三）強化信息公示，加強社會監督。依托遼寧省企業信用信息公示系統和沈陽市工商行政管理局現有門戶網站，公開申請簡易注銷登記企業的信息，加強對企業的社會監督。設置公示環節，在決定注銷前、注銷后，由企業登記機關對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監督。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。在創新企業簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。注意事前審查，利用企業信用信息公示系統及業務系統對申請簡易注銷企業進行適當審查，企業公示信息及業務系統中信息與企業申報信息不符的，不適用簡易注銷程序。強化責任承擔，對惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權利的，登記機關依相關法律法規進行處理，相關權利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規及規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、保障措施

（一）加強組織***。試點工作在國家工商總局***下有序推進，組織實施。加強組織***，明確注冊、監管、法制、信息中心等各部門的各自分工，權責明晰，加強溝通，保證簡易注銷試點工作在我市順利實施。

（二）做好宣傳引導。通過廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體和登記前臺、政府網站、企業信息公示平臺等途徑，***宣傳簡易注銷的改革政策內容，提高公眾知曉度和參與度，引導企業明確自身權利義務，做好自治工作。

（三）強化保障工作。做好工作人員的業務培訓工作，深入了解簡易注銷改革的目的和意義，***掌握簡易注銷的工作流程。完善登記系統相關模塊的改造，加強信息公開程度，強化信用監管體系建設。

（四）及時總結經驗。在簡易注銷試點過程中，及時了解一線登記情況，善于解決發現的問題并總結經驗，為企業簡易注銷登記管理改革的***實施打好基礎。

解讀評論：

簡易注銷改革讓企業進得來出得去

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